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索 引 號: 003173986/201912-00285 關 鍵 詞: 太和縣“十四五”民政事業發展研究 
發布機構: 縣政府(辦公室) 生成日期: 2019-12-20 14:36:26
信息來源: 縣政府(辦公室)
組配分類: 國民經濟和社會發展規劃 文 號:
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信息名稱: 太和縣“十四五”民政事業發展研究
內容概述: 我縣民政事業“十三五”發展規劃實施以來,全縣民政系統以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面深入貫徹黨的十八大、十
 

太和縣“十四五”民政事業發展研究

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我縣民政事業“十三五”發展規劃實施以來,全縣民政系統以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面深入貫徹黨的十八大、十九大精神,緊緊圍繞縣委、縣政府總體安排部署,全面深化民政改革,扎實推進民生改善,積極創新社會治理,大力發展社會服務,民政事業取得較為顯著的成績,為我縣經濟和社會的健康快速發展做出了積極貢獻,基本實現了民政“十三五”規劃預期,為民政“十四五”發展奠定了堅實基礎。

一、“十三五”發展成就

(一)社會福利事業成效顯著

1.加大養老機構及社區養老服務設施建設,為完善養老服務體系建設提供補充和支撐。十三五期間,堅持政府主導、政策引導、多元投入,大力推進養老服務機構和社區養老服務設施建設。在開展公辦養老機構改革試點的基礎上,探索轉企改制、公辦民營、民辦公助等方式,推動縣級公辦養老機構實現管辦分離,激發公辦養老機構的發展活力和內在動力。創新養老服務投融資機制,鼓勵民間資本參與公辦養老機構改組改制。目前,全縣養老機構達48家,其中公辦養老機構31家,民營養老機構(含公辦民營)17家,養老床位達到10961張,其中護理型床位2850張,人均養老床位擁有率達每千人44張,護理型床位占比26%。改造提升鄉鎮養老服務中心32個,新建社區居家養老服務站241個,社區養老服務設施覆蓋率達到82%。

2.探索建立高齡津貼和城鄉經濟困難老年人養老服務補貼制度,著力推進居家養老服務和留守老人關愛工作的開展。一是建立和完善高齡津貼制度,適時提標擴面。80歲以上高齡老人津貼全覆蓋,每人年高齡津貼240元,百歲老人年2400元,對其中的失能失智老年人,按照失能失智程度上浮補貼標準,政策對象年36000人左右。二是建立經濟困難老年人養老服務補貼制度。出臺《太和縣經濟困難老年人養老服務補貼實施辦法》,除城區居家養老服務繼續實施外,養老服務補貼推及全縣各鄉鎮,補貼對象為80周歲以上分散供養五保、農村低保、未脫貧建檔立卡貧困對象,補貼標準和城區老人一樣,每人每月100元養老服務補貼,補貼對象擴大到8059人,補貼面占經濟困難老人的30%,實現了居家養老服務補貼適度普惠化。三是實施特困供養老人護理補貼制度。特困供養對象護理補貼標準為失能對象每人月300元,半失能對象每人月200元,2018年提高失能特困供養對象集中照料標準,由縣民政局對全縣失能半失能特困供養對象統一安排,集中到縣級醫養結合養老機構實施照料,護理標準提高到每人月3000元、2500元。四是實行居家和社區基本養老服務規范制度。我縣出臺《社區居家養老服務站建設和服務規范》,為居家和社區養老服務標準提供了依據,進一步滿足有需求老人在家或社區享受養老服務的愿望,更好地引導養老服務向標準化、優質化方向發展。五是建立農村留守老人關愛制度。通過落實家庭主體責任、村級主辦、鄰里互助、社會參與、政府扶持,建立多元化的老年人精神關愛服務體系。到2019年底農村留守老年人家庭贍養協議簽訂、聯系人登記、定期探視走訪三項制度全面實施。

3.保障困難老年人基本養老服務需求。推進基本養老、基本醫療、社會救助等制度統籌銜接,不斷提高特困供養人員、孤老重點優撫對象、低收入老年人的養老保障水平。保障特困供養人員基本生活,按照不低于上年度當地人均消費性支出的60%合理確定供養標準。提升農村養老服務水平,以滿足農村失能、高齡、空巢老年人照料需求為重點,加強農村養老服務設施建設,繼續提升服務功能。農村公辦養老機構逐步轉型升級,閑置床位逐步向社會開放。加大資源整合力度,利用農村閑置公共服務設施資源,增加為老服務功能。鼓勵建設互助型養老服務設施,積極培育農村為老服務組織,加強農村老年協會建設,組織開展為老鄰里互助志愿服務。

4.進一步促進兒童福利工作的開展

對孤兒、父母因重大困難無法履行撫養和監護責任的事實無人撫養兒童,采取政府補助的方式增強兒童家庭養育能力,以最大限度地維系兒童原有家庭環境,保障其生存與發展權益。“十三五”期間,共救助集中供養孤棄兒童2180人,散居孤兒20514人,共發放資金1677.83萬元,截至目前,我縣共有留守兒童21049人。根據根據省市文件精神,我縣制定了《太和縣人民政府關于加強農村留守兒童關愛保護工作實施意見》(太政〔2018〕37號)《太和縣人民政府關于建立農村留守兒童關愛工作聯席會議成員單位聯系鄉鎮工作制度的通知》(太政辦秘〔2018〕68號)等文件,通過鎮、村兩級共同努力農村留守兒童監護、戶口、教育等突出問題得到有效解決。

(二)社會救助水平不斷提升

1.健全新型社會救助體系。推動社會救助由制度向人群全覆蓋,實現應保盡保、應救盡救。實施社保兜底脫貧工程,加強農村低保制度和扶貧開發政策有效銜接,對無法通過產業扶持和就業脫貧的家庭實現政策性保障兜底。對農村低保標準低于扶貧標準的地區,適度提高農村低保標準增長幅度,2017年實現農村低保標準和扶貧標準“兩線合一”。加快推進低保制度城鄉統籌發展,制定低保標準量化調整辦法,建立低保標準與居民消費支出掛鉤機制,制定分區域低保標準指導線。完善申請救助家庭經濟狀況核對機制,建立低收入家庭認定體系。探索建立困難群眾的基本信息數據庫,形成與教育、就業、社保、醫療、扶貧、慈善等相關社會救助信息的共享機制。

2.完善醫療救助制度。堅持政府主導、突出重點、分類施救、公開便捷原則,根據可籌集的醫療救助基金總量,擴大醫療救助覆蓋范圍,提高大病救助標準,放寬病種限制,取消重點對象救助起付線,合理設置封頂線。資助困難群眾參合參保,重點醫療救助對象合規住院費用救助比例不低于70%。繼續推行“一站式”救助即時結算服務,加強醫療救助與基本醫療保險、大病保險、商業保險等其他醫療保障制度有效銜接。

3.健全臨時救助制度。堅持應救盡救原則,將遭遇突發性、緊迫性、臨時性生活困難的群眾納入救助范圍。根據我縣經濟社會發展水平,合理確定臨時救助標準并適時調整。提高低保家庭老人、未成年人,突發重特大疾病導致基本生活困難的家庭,各類困境兒童、重度殘疾人、精神病人等困難群眾臨時救助水平。拓展臨時救助方式,探索貨幣、實物與轉介服務等相結合的救助方式。實行政府救助、慈善救助、家庭自救相結合,保障困難家庭對象與個人對象基本生活。

4.推進“救急難”工作。完善“救急難”工作主動發現機制,建立縣、鄉鎮、村(居)委會主動發現救助三級管理網絡,健全信息報送機制、及時救助響應機制,及時掌握和核實居民遭遇突發事件、意外事故、罹患重病等急難事件。有序推進“救急難”工作,拓展服務內涵,在體制機制、服務方式、信息共享、稅費減免等方面探索創新。

5.完善“一門受理、協同辦理”的部門合作機制。積極推進政府購買救助服務,增強基層社會救助服務能力。

(三)基層政權和城鄉社區建設有序推進

1.深入推進農村社區建設試點工作

為推進全縣農村社區建設力度,縣委辦、政府辦聯合下發了《關于進一步推進農村社區建設試點工作方案》,調整和充實了縣城鄉社區建設工作領導小組,制訂了全縣農村社區建設三年發展規劃,縣財政每年投入專項資金采取“以獎代補”方式,對城鄉社區建設成效突出的鄉鎮給予重點扶持,目前全縣32個鄉鎮社區綜合服務中心設施面積均已達到500平方米以上,每個鄉鎮都設立了一站式服務大廳,287個村中有273個村服務設施面積達到300平方米以上,農村社區建設標準化覆蓋率已達95%。

2.繼續推進城鄉社區協商試點工作

認真貫徹落實省、市關于加強城鄉社區協商文件精神,明確、細化城鄉社區協商內容,建立并完善社區工作協商委員會制度,規范協商程序,有序開展城鄉社區協商示范點建設,充分發揮引領帶動作用。目前,全縣32個鄉鎮,已有268個村開展了城鄉社區協商試點工作,到2020年,基本實現城鄉社區協商全覆蓋。

3.積極做好基層群眾性自治組織特別法人統一社會信用代碼賦碼工作

認真貫徹落實民政部安徽省民政廳相關文件精神,積極做好村(居)民委員會基礎信息采集和數據比對補全工作,村和社區“兩委”換屆后,及時在賦碼系統中更新村居信息,確保村居數量一個不漏,村居信息一個不錯。目前,全縣310個村的社會信用代碼證書已全部發放到位。

4.做好村和社區“兩委”換屆選舉工作

按照省、市統一部署,我縣村(居)委會換屆選舉工作經過縣、鄉(鎮)換屆選舉工作領導小組的精心組織和周密部署,在廣大選民的積極參與下,全縣310個村(居)委會換屆選舉工作全部按時完成,完成率100%。全縣三項制度改革觀察員制度實行310個村(居)全覆蓋,定崗選舉制度的村41個、“一票制”村34個,兩者占全縣村總數的24%,超額完成省、市要求的改革推廣任務。

5.積極做好村規民約和居民公約“大體檢”工作

認真貫徹落實民政部等七部委《關于做好村規民約和居民公約工作的指導意見》(民發〔2018〕144號)以及省民政廳等七部門《關于開展村規民約和居民公約“大體檢”工作的通知》(皖民基字〔2019〕39號)通知精神,廣泛征求各方面意見,結合我縣實際,出臺了開展村規民約和居民公約大體檢工作方案,在全縣范圍內推進村規民約和居民公約的修訂和完善工作,到2019年底,全面完成村規民約和居民公約的修訂工作。

(四)社會組織管理工作進一步規范

近年來,我縣社會組織得到了一定程度的發展,截止目前,全縣共依法登記的社會團體75個,民辦非企業單位268個。民辦非企業單位中文化教育類和職業培訓類學校尤為突出,所占比重為80%以上,在我縣比較有影響力的“慧文小學、新星中學、育人廚師學?!钡?;社會團體中行業協會發展形勢喜人,呈逐年上升態勢,如“太和縣燃氣行業協會”、“太和縣商貿協會”、“太和縣板面商會”等,都是近三年注冊登記的行業協會。這些社會組織的興起和發展,對促進我縣文化教育事業、社會保障事業的發展發揮著越來越重要的作用,為構建和諧社會做出了積極貢獻。

(五)社會事務管理工作逐步規范

1.殯葬惠民措施進一步落實。積極宣傳殯葬改革法律法規,大力推行“和諧殯葬、陽光殯葬”,以提高服務質量,提升服務水平為目標,圍繞“喪屬至上、服務第一”和“一切以喪屬為中心”的服務理念,按照制定的計劃有序開展工作??h殯儀館全年不休節假日,沒有雙休日,實行晝夜24小時值班制度,確保了遺體接運、火化、告別、喪葬用品配套銷售、骨灰寄存等業務的順利開展。截至目前,共計火化遺體22686具,減免金額13157880萬元,2019年年初已建設、投入使用悼念廳5套。

2.福利彩票發行取得重大突破。2016年至,我縣福利彩票每年銷量均能達到并超過省市下達的銷售目標且連續數年保持阜陽市縣級銷售排行第一名,2016年總銷量為7046.79萬元,2017年總銷量為7961.49萬元,2018年總銷量為8354萬元,為我縣籌集公益金共計1800萬元以上,截止目前,我縣福彩站點共計87個,新增自助投注機20余臺,全面覆蓋我縣城區及各鄉鎮區域,為我縣福利彩票銷售打下良好的基礎。

3.著力推進區劃地名管理工作。一是行政區域界線聯合檢查工作順利實施,排查并妥善處置邊界糾紛隱患。排查摸底顯示,2017年5月份以來,總長317.452公里的邊界走向清晰,參照物明顯,界樁設置無爭議,邊界資源權屬明確、無明顯爭議,無跨界建設現象,界線相鄰村民和睦共處。二是精心組織編纂《標準地名詞典》。根據省地名普查辦統一部署和要求,我縣結合《安徽省地名詞典》編纂細則,就太和部分的編纂工作進行了精心組織,認真開展撰寫工作。三是地名普查通過省級核查驗收。根據國務院,省、市關于開展第二次全國地名普查的統一部署和要求,我縣積極組織普查力量,落實地名普查經費,開辦地名普查培訓班,大力支持配合外包服務公司,認真逐項開展第二次全國地名普查工作。四是著力做好地名成果轉化工作。著手與合肥市測繪研究院協商編制出版《太和縣鄉鎮政區圖集》《太和縣行政區劃圖》。以徐廣縉的故鄉、陳修文的事跡為題干設問,完成《中國地名大會》節目試題選送工作。積極參與地名詩詞征集活動,邀請部分作協會員賜稿,選送現代詩、古體詩詞各三篇(首)。五是積極開展千年古鎮、千年古村落地名文化遺產申報。2018年,太和縣倪邱鎮、宮集鎮東殿列入第五批安徽省千年古鎮、千年古村落地名文化遺產名單。墳臺鎮、趙廟鎮城孜村地名文化遺產千年古鎮、千年古村落申報工作也已準備就緒。六是“縣改市”工作全面啟動。太和縣《2016年政府工作報告》中把“縣改市”列為《十三五時期主要目標任務》,以打造升級版城市為抓手,全面啟動“縣改市”工作。目前,由發改委牽頭,民政局配合,其他相關部門協作,“縣改市”已漸漸步入快車道。七是鄉鎮行政區劃調整開展順利。郭廟鄉于2015年12月、二郎鄉于2016年9月經省政府批準同意撤鄉設鎮。城關鎮中原路等7個村民委員會更名平安路等7個社區居民委員會。八是地名普查歸檔工作有條不紊。2019年7月份地名普查工作已進入地名普查檔案歸檔、查漏補缺階段。九是清理不規范地名工作扎實推進。2016年,結合第二次全國地名普查成果,我縣對部分鄉鎮村委會存在“口語化、諧音字、異形字、拆并村”等不規范地名進行了梳理并進行標準化處理。2019年,根據省、市有關工作要求,研究制定了太和縣清理整治不規范地名工作實施方案,重點清理整治建筑物、路街巷“大、洋、怪、重”(刻意夸大、崇洋媚外、怪異難懂、重名同音)等不規范地名。

4.婚姻登記管理工作規范運行。太和縣民政局婚姻登記處堅持以“依法行政、為民服務”為宗旨,以優質文明服務為目標,推行文明服務、微笑服務和人性化服務,嚴格按照登記規范要求辦理婚姻登記,健全信息系統網絡、設備、介質和資料安全管理制度,按省民政廳要求全部使用在線登記,在服務手段和服務內容上推陳出新。建立健全婚姻檔案管理制度,方便婚姻當事人查閱檔案。

二、“十四五”發展面臨形勢

(一)發展有利條件和戰略機遇

當前良好的國際、國內環境為民政事業的發展提供了有利保障。黨中央、國務院高度重視民政事業發展,2019年4月2日,第十四次全國民政會議在北京召開,習近平總書記對民政工作做出重要批示。習近平強調,近年來,民政系統認真貫徹中央決策部署,革弊鼎新、攻堅克難,各項事業取得新進展,有力服務了改革發展穩定大局。

民政領域各項規章制度相繼出臺,為社會救助、養老服務、兒童福利等民生工程提供了很好的制度保障,確保了民政事業的良好有序發展。

(二)存在的問題、差距、突出矛盾、薄弱環節

“十三五”期間,我縣民政事業得到顯著發展,但由于各方面原因,制約民政事業發展的問題仍然存在,主要表現在:

1.社會養老服務供需矛盾依然突出。養老服務業發展速度與社會養老需求的增長不適應不匹配,改革創新能力不夠。

2.精準施救離政策要求存在一定差距。社會救助資源統籌層次不高、力度不強,分散化、碎片化救助局面還沒有根本改變。

3.基層民政工作力量仍然薄弱。很多地方基層民政工作人員和經費不足,能力素質偏低且身兼多職,工作力量薄弱。

(三)面臨的壓力和挑戰

民政工作直接面對人民群眾,是社會治理和社會服務的重要組成部分,是扶危濟困的德政善舉。當前,我國正處在全面建成小康社會的決勝階段,人民追求美好生活的愿望十分強烈,隨著脫貧攻堅工作和鄉村振興戰略的逐漸深入,對社保兜底、養老服務等工作的要求也越來越高,民政工作的任務艱巨繁重。

(四)對未來總體走勢的分析和判斷

民政工作關系民生、連著民心,是社會建設的兜底性、基礎性工作。各級黨委和政府堅持以人民為中心,加強對民政工作的領導,增強基層民政服務能力,推動民政事業持續健康發展。加強黨的建設,堅持改革創新,聚焦脫貧攻堅,聚焦特殊群體,聚焦群眾關切,更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責,為全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家作出新的貢獻。

三、“十四五”發展的指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,落實中央、省、市、縣經濟工作會議精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,踐行以人民為中心的發展思想,樹立“民政為民、民政愛民”工作理念,圍繞縣委、縣政府工作大局,大力推進民政事業改革創新和提質增效,堅定不移推進全面從嚴治黨,開啟新時代全縣民政事業新局面。

四、“十四五”發展的主要目標

(一)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想

全縣民政系統要把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。一是原原本本認真學。要原原本本學,原汁原味學,逐字逐句學,深刻領會、準確把握習近平新時代中國特色社會主義思想精神實質和豐富內涵,特別是習近平總書記關于民政工作重要論述,要認真研讀,熟記于心,外化于行。二是聯系實際重點學。學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,與打贏脫貧攻堅戰結合起來,與民政工作實踐結合起來,領會精神實質,把握核心要義,提高政治站位,確保黨的路線方針政策和黨中央決策部署在全縣民政系統不折不扣貫徹落實。三是持之以恒深入學。通過學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,牢固樹立“四個意識”,切實增強“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,牢記責任使命,不斷增強工作的主動性創造性,真正做到思想認識跟上去、觀念方式轉過來、工作落實頂上去,全面增強本領,扎實改進作風,不懈怠,不畏難,不退縮,迎難而上,敢于打硬仗,勇于打勝仗,推動民政事業再上新臺階。

(二)扎實做好民政重點工作

堅持目標導向、問題導向和結果導向,找準工作著力點,切實把民政各項工作做得更好,不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

1.切實發揮民政工作在基本民生保障中的兜底作用

一要農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接,城鄉低保標準動態調整機制更加科學,覆蓋城鄉、托底有力的社會救助體系規范有效,申請救助家庭經濟狀況核對機制基本建立,特困人員救助供養制度實現城鄉統籌、規范運行,社會救助服務方式不斷拓展,城鄉醫療救助制度更加完善,實現城鄉低保、醫療救助、臨時救助制度互為補充、有效配套。二要建立醫療衛生機構和養老機構合作機制,推進養老機構開展醫療服務,鼓勵有條件的公辦養老機構設置專護區,優先保障政府供養對象中的失能失智老年人和老年殘疾人集中養護需求。探索建立以相關保險和福利及救助相銜接的長期照護保障制度,倡導醫療機構將護理服務延伸至居民家庭。鼓勵社會力量舉辦醫養結合機構,積極探索政府和社會資本合作的建設和運營管理模式,鼓勵發展混合所有制醫養結合機構。推進養老、醫護、康復、臨終關懷服務相銜接的醫養融合發展示范區(機構)建設,加強養老機構、社區、家政、醫療護理機構協同信息服務,探索基于互聯網的醫養結合服務新模式。三要筑牢群眾基本服務保障底線。加大殯葬公益服務設施建設投入。到2020年,全縣所有鄉鎮建有1座以上公益性公墓或立體式骨灰安放設施,滿足群眾存放需求。繼續完善落實基本殯葬服務惠民政策。進一步貫徹《加快提升失能半失能特困人員養護能力建設行動計劃(2018-2020年)》,推進敬老院轉型升級,完善設施功能。嚴格按照民政部《流浪乞討人員機構托養工作指南》規定,監督和管理好站外托養工作。四要加強機構安全管理。要按照省安全管理視頻會議要求,嚴格細致檢查事故易發的重點場所、要害部位、關鍵環節,列出清單、建立臺賬、及時處置,有效構筑民政服務機構防范和應對險情災情的安全防護網,確保人民群眾的生命財產安全和社會和諧穩定。

2.切實發揮民政工作在關愛服務體系中的關鍵作用

一要基本養老公共服務水平進一步提升,托底保障有力、家庭養老基礎地位扎實、社會力量參與廣泛的養老服務體系全面建立和發展。政府托底保障養老體系進一步完善,特困人員、孤老優撫對象等困難老年群體養老服務保障能力不斷提高;以社區服務為依托的家庭養老體系逐步形成,家庭養老政策建立完善,家庭養老基礎地位不斷夯實;社會化、市場化的機構養老體系進一步發展,扶持政策落實有力,機構布局優化合理,監管機制健全完善,對養老服務補充作用顯現。推進醫養融合發展。二要加快發展兒童福利。建立孤兒養育標準自然增長機制,持續提高保障標準。建立健全農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作領導協調機制,嚴格落實《關于進一步推進困境兒童保障和農村留守兒童關愛保護工作的指導意見》,織牢織密縣鄉村三級工作網絡。按照《安徽省未成年人保護專門干事服務規范》要求,加強鄉鎮兒童保護督導員和村(居)兒童保護專干等基層隊伍建設。探索將事實無人撫養兒童、重病重殘兒童納入保障范圍,推動兒童福利由補缺型向適度普惠型轉變。三要加快發展殘疾人福利事業。扎實有序實施殘疾人兩項補貼,確保補助對象覆蓋率達到100%。與銀行簽訂發放協議,運用全國殘疾人兩項補貼信息系統,確保補貼及時發放。貫徹落實《安徽省關于加快精神障礙社區康復服務發展的實施意見》,補齊精神衛生康復體系短板,減輕精神障礙患者家庭負擔,促進精神障礙患者恢復生活自理能力和社會適應能力。四要加快發展慈善事業。貫徹執行《安徽省實施<中華人民共和國慈善法>辦法》,搭建各類平臺,鼓勵引導社會各界參與慈善事業。完善城鄉社區社會捐助體系,推進慈善超市體制機制創新??茖W規劃福利彩票發行,規范福彩公益金績效管理辦法,不斷提高福彩的社會影響力和社會公信力。

3.切實發揮民政工作在提供公共服務中的支撐作用

一要強化思想認識。作為社會基本公共服務均等化建設的重要組成部分,推進民政領域基本公共服務均等化是各級黨委政府的重要職責,是堅持保障和改善民生的目的所在,是社會治理的重要方面,是促進社會公平正義的具體體現,是社會文明進步的重要標志。各級民政部門要強化思想認識,做好工作匯報,將民政領域基本公共服務均等化建設納入黨委政府重點工作,切實加強黨的領導,深化體制機制改革,完善保障措施,明確責任主體,強化監督檢查,維護民政服務對象的基本權利。二要提升保障能力。切實增強公共財政保障能力。各地要明確民政公共服務項目、年度重點任務,不斷加大民政基本公共服務投入,確保服務項目及標準落實到位,補齊公共服務設施短板,切實加強管理服務人員隊伍建設。認真落實特困供養機構、福利機構、殘疾人服務機構管理辦法,落實人員配備要求,提高服務管理水平。完善基層管理人員工資待遇、職稱評定、醫療保險及養老保障等激勵政策,加大職業能力培訓力度,為群眾提供更加及時、高效、專業的服務,提升困難群眾滿意度。三要加快推進標準化建設。制定我縣民政公共服務標準化建設的指導性意見,圍繞養老服務、救助服務、福利機構、社區服務等方面開展標準化建設,制定敬老院、福利院、救助站等民政服務機構工作人員準入標準,逐步建立結構合理、功能完備、運行高效的標準體系,為提升民政公共服務水平提供有力支撐。

4.切實發揮民政工作在加強和創新社會治理中的基礎作用

一要完善城鄉社區治理體制機制。抓好省委、省政府和市委、市政府《關于加強和完善城鄉社區治理的實施意見》重點任務分工的落實,完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社區治理機制。貫徹落實民政部、中組部等7部委《關于做好村規民約和居民公約的指導意見》,創新完善自治、法治、德治相結合的基層治理體系。擴大農村社區建設試點,實現村級一站式服務大廳全覆蓋,已開展美麗鄉村建設的村全部達標。組織開展農村社區服務提升年活動,拓展農村社區服務功能。二要進一步發揮社會組織在社會治理中的載體作用。完善社會組織議事協調機制;壓實“雙重負責”管理責任;引導社會組織參與扶貧攻堅,積極開展社會組織扶貧活動;加強社會組織黨的建設,推進社會組織黨的組織和工作的“有效”覆蓋;強化社會組織事中事后監管;推進社會組織信用體系建設;持續開展打擊整治非法社會組織工作;支持政府職能部門向社會組織購買服務;推動落實公益性捐贈稅前扣除資格和非營利組織免稅資格認定等稅收優惠政策;大力培育發展社區社會組織。推動社會組織參與平安和諧社會建設,發揮社會組織社會矛盾多元化解中的作用。三要發揮社會工作在社會治理中的專業支撐作用。強化志愿服務發展的剛性要求。以民政領域事業單位和城鄉社區為重點,加強社會工作專業崗位設置,搭建社區社會工作服務平臺,加快培育發展社會工作服務機構和志愿服務組織,配備使用社會工作專業人才。四要發揮“三社聯動”工作機制在社會治理的協同作用。充分利用資源、項目、平臺、信息化“四大手段”,實現“三社”真正聯動。著力加強專業社工人才隊伍建設,積極為社區配備社區社會工作者。五要穩步推進區劃地名界線管理工作。貫徹《行政區劃管理條例》,推進新型城鎮化建設,優化行政區劃設置,嚴格按程序要求做好相關行政區劃調整的調研、論證及報批等工作。加快地名普查成果轉化,完成縣標準地名圖錄典志編纂與普查檔案歸檔驗收工作,指導鄉鎮申報安徽省千年古縣、千年古村。做好第四輪行政區域界線聯檢和平安邊界創建工作。

(三)全面加強黨的建設

全面推進從嚴治黨,切實加強黨的建設,為民政事業科學發展提供堅強保證。一是堅決落實全面從嚴治黨要求。要堅持把黨建擺在首要位置,認真履行管黨治黨主體責任。認真貫徹執行《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨問責條例》《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規定(試行)》等,推動全面從嚴治黨向縱深發展。強化監督執紀問責,持續開展低保、救助、養老、殯葬等領域專項治理,著力整治群眾身邊的腐敗問題。深入開展民政領域“掃黑除惡”專項斗爭,著力整治民政領域涉黑涉惡問題和突出信訪問題,堅持“有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂”,有效鏟除民政領域黑惡勢力滋生土壤。積極支持配合駐政法委紀檢組工作,主動接受紀檢組監督檢查,圍繞巡察反饋意見,認真扎實做好整改工作。二是持之以恒抓好作風建設。強化宗旨意識,把“民政為民、民政愛民”的理念貫穿于工作全過程。按照省委、市委《關于抓緊抓好脫貧攻堅各類監督檢查發現問題整改不落實和形式主義官僚主義問題立行立改的意見》要求,持續推進脫貧攻堅形式主義官僚主義問題專項整治深入開展,有效解決政治站位缺乏高度、工作認識缺乏主動、政策落實缺乏精度、工作指導缺乏深度、統籌協調缺乏廣度、聯系群眾缺乏溫度、形式主義官僚主義整改缺乏力度等方面突出問題。一以貫之貫徹落實中央八項規定精神及省委、市委、縣委實施細則,保持整治“四風”的高壓態勢,嚴防“四風”問題反彈回潮。

五、“十四五”發展的主要舉措

(一)發展戰略和方向確定

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實黨中央、國務院決策部署,著力?;径档拙€,織密扎牢民生保障“安全網”。服務打贏脫貧攻堅戰,做好低保和特困人員包括生活困難的老年人、重度殘疾人、重病患者、困境兒童等的基本生活保障工作。著力發展基本社會服務,解決好群眾關切的“為難事”。深化“放管服”改革,讓群眾辦事更便捷,更大發揮社會力量作用,積極發展貼近需求的社區養老托幼等服務,豐富生活服務供給,帶動擴大就業和有效內需。大力發展社會工作和慈善事業,弘揚志愿服務精神,人人參與、人人盡力,使社會大家庭更加溫馨和諧。貫徹以人民為中心的發展思想,多做雪中送炭、增進民生福祉的事,促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

(二)推動高質量、全面發展舉措

1.加強民政工作領導。一是進一步落實政府推進民政事業改革和發展的責任,協調政府各部門齊心協力支持民政事業發展,動員和爭取社會各方面關心支持民政事業,營造發展良好氛圍。二是切實加強領導班子建設,建立健全各項管理制度。三是加強基層黨組織建設和黨員隊伍建設,健全黨風廉政建設責任制,推進政務公開。

2.繼續加大經費投入。一是堅持政府投入為主、多渠道籌措經費的投入體制,進一步完善公共財政體制改革。二是不斷加大對社會救助、養老服務等方面的經費投入,保持“三個增長”。三進一步規范經費管理,提高經費使用效益。規范財務管理,加強項目資金管理。建立健全民政系統內部審計制度,完善監督機制,預防和查處各種違規違法行為,確保經費安全。

(三)推動發展重點項目

“十四五”期間,全縣要推動發展一批重點民生工程項目:

1.完成全縣30處農村公益性公墓建設任務,每處規劃面積35-55畝,總投資1.5億元。

2.全縣新增養老床位2000張,總投資4000萬。

3.新建未成年人保護中心,規劃建筑面積1500m2,總投資500萬。

4.新建縣養老服務指導中心,規劃建筑面積3000m2,預計投資1000萬。

5.完成縣養老中心二期工程,規劃面積70畝,建筑面積30000m2,計劃投資4.5億元。

6.完成縣城市公益性公墓二期工程,規劃面積130畝,計劃投資4000萬元。

7.新建縣殯儀館(火化場),規劃面積50畝,計劃投資6000萬元。

 

 

太和縣民政局    

2019年7月19日  


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